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長江流域生態環境保護形勢嚴峻,政策法規持續出臺支持長江大保護發展

發布時間:2022-08-10  來源:立鼎產業研究網  點擊量: 387 

長江經濟帶地位重要,長江大保護刻不容緩。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,人口和經濟總量均超過全國的40%2020年長江經濟帶常住人口占全國比重為43%,GDP占比為47%),地位異常重要。2016325日中共中央政治局審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》,綱要確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。

長江經濟帶示意圖


資料來源:第一財經

長江流域生態環境保護形勢嚴峻,典型表現包括:

1)污染物排放量大,風險隱患多,飲用水安全保障壓力大。長江經濟帶水環境存在“4+1”污染源,即城鎮生活污水垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。根據生態環境部2017年發布的《長江經濟帶生態環境保護規劃》,長江經濟帶廢水排放總量占全國的40%以上,單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平1.52.0倍。重化工企業密布長江,流域內30%的環境風險企業位于飲用水水源地周邊5公里范圍內,各類危、重污染源生產儲運集中區與主要飲用水水源交替配置。部分取水口、排污口布局不合理,48.4%的城市水源環境風險防控與應急能力不足。

2)部分區域發展與保護矛盾突出,長江大保護迫在眉睫。秦巴山區、武陵山區等8個集中連片特困地區資源開發和生態環境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產業快速發展導致總磷成為長江首要超標污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區位于長江經濟帶,湘江流域等地區重金屬污染問題仍未得到根本解決。部分支流水質較差,湖庫富營養化未得到有效控制,居住區水體黑臭現象普遍存在。長江經濟帶大部分地區長期受到酸沉降影響,仍屬我國酸雨污染較嚴重的區域。大氣污染嚴重,成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質量均未達標,長江三角洲地區僅舟山、池州兩個城市達標。工礦企業建設、生產以及農業生產等造成的土壤污染問題較為突出。

除上述壓力之外,長江經濟帶面臨的環境壓力還包括:區域發展不平衡,粗放型發展仍在持續。危險化學品運輸量持續攀升,航運交通事故引發環境污染風險增加。流域整體性保護不足,生態系統破碎化,生態系統服務功能呈退化趨勢。當前,生態修復和環境保護已成為現階段長江經濟帶高質量發展的重要瓶頸。長江經濟帶要實現高質量發展就必須堅持在發展中保護、在保護中發展,實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調,長江大保護迫在眉睫。

長江流域治理以央企引領為主,三峽集團發揮骨干作用。20161月,習近平總書記在重慶推動長江經濟帶發展座談會上的講話提出“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”,拉開長江大保護序幕。20184月,習近平總書記在武漢深入推動長江經濟帶發展座談會上明確指示“三峽集團要發揮好應有作用,積極參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設”。20187月,國家長江辦印發《關于支持三峽集團在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用的指導意見》,支持三峽集團在共抓大保護中發揮骨干主力作用,對三峽集團參與共抓長江大保護工作做出制度性安排,明確近三年重點工作任務和保障措施。201812月,長江生態環保集團在武漢注冊成立。

長江大保護政策不斷落地。2016年習近平總書記提出要“共抓大保護,不搞大開發”拉開了長江大保護的序幕。201812月,《長江保護修復攻堅戰行動計劃》發布,提出八大任務實施長江大保護。202012月,十三屆全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國長江保護法》,作為我國首部流域保護法,長江保護法從根本上夯實了長江大保護的制度保障。

長江大保護主要政策


資料來源:財政部、發改委、環境部

核心政策保障長江大保護資金來源。20219月,財政部印發《關于全面推動長江經濟帶發展財稅支持政策的方案》,提出完善財政投入和生態補償機制,進一步保障長江大保護行動方案落地,包括加大重點生態功能區轉移支付力度、加大污染防治專項資金投入力度、積極支持推動生態環境保護修復、國家綠色發展基金等重點投向長江經濟帶、引導地方建立橫向生態保護補償機制、推進市場化多元化生態補償機制建設等多項措施。

2021 10 月國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》,進一步明確鼓勵社會資本參與生態修復細則及意見?!兑庖姟访鞔_采取“生態保護修復+產業導入”方式,利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業;申請核證碳匯增量并進行交易;通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。


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