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我國能耗雙控主要政策回顧分析:向碳排放雙控轉變,傳統能源價值重獲肯定

發布時間:2022-08-12  來源:立鼎產業研究網  點擊量: 311 

能耗雙控歷經四個五年規劃,制度逐步完善。我國重視并提出能源消費總量歷史較長,早在20063月發布的“十一五”規劃綱要中就將“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”作為約束性指標。20113月,“十二五”規劃綱要在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時,提出合理控制能源消費總量的要求。201510月,黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動,習近平總書記在“十三五”規劃《建議》說明中對實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動進行了重點說明。20213月通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出進一步降低單位GDP能耗,完善能源消費總量和強度雙控制度。20222月,國家發改委等12部門聯合印發《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》,提出優化考核頻次,能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核,避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。在2022年《政府工作報告》中,首次提出能耗強度目標“留有適當彈性”。

能耗雙控主要政策


資料來源:政府網站

能耗雙控向碳排放雙控轉變,拉閘限電重現可能性較低。2021817日,國家發展改革委印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》,表中顯示能耗強度降低、能源消費總量控制方面分別有9個、8個?。▍^)上半年能耗強度不降反升。為完成能耗雙控目標,疊加電力供需緊張影響,20219月起,全國多地進入“拉閘限電”模式,對國家經濟發展甚至人民正常生活產生了不利影響。對此,202112月召開的中央經濟工作會議首次提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,加快形成減污降碳的激勵約束機制,防止簡單層層分解。由此可見,控制能耗不是最終目的,控制碳排放在當前的“雙碳”時代背景下更具有現實意義。2022年政府工作報告中則進一步明確,能耗強度目標在“十四五”規劃內統籌考核,并留有適當彈性,預計在“十四五”期間,能耗雙控對我國經濟和企業正常生產經營的影響將少于2021年,為滿足國家能耗雙控要求而導致的拉閘限電重現的可能性較低。

2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表


來源:國家發改委

“先立后破”糾偏“運動式減碳”,傳統能源價值重獲肯定。2021年頻發的拉閘限電除了與能耗雙控政策有關外,煤電機組出力不足也為重要因素,而導致這一現象的原因之一是我國多地進行“運動式減碳”,限制煤電機組出力以降低發電產生的碳排放。此外疊加煤價高企導致煤電企業發電意愿較弱以及因煤炭供給不足導致煤電企業無電可發,最終使得發電量不足以實時滿足各類用電需求,不得已進行拉閘限電以降低用電需求,由此可見,為避免拉閘限電再次發生、保證企業正常生產經營、人民正常生活,不能過早拋棄碳排放量較大煤炭、煤電等傳統能源。2021730日的中央政治局會議上便提出糾正運動式“減碳”以及先立后破,即低碳生產方式發展成熟之前要保證傳統能源的正常發展,在低碳轉型的過程中不能對傳統能源進行運動式“減碳”。202112月的中央經濟工作會議則再次明確,傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上,要立足以煤為主的基本國情,要確保能源供應。煤炭是保障我國能源安全的壓艙石,煤電是我國電力行業的基石,為保證國家正常發展,在新型低碳生產方式建立之前,煤炭及煤電仍將發揮重要作用。


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